湖南省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于湖南省2025年预算执行情况与2026年预算草案的审查结果报告

（2026年2月6日湖南省第十四届人民代表大会第四次会议主席团第四次会议通过）

省人大财政经济委员会副主任委员

欧阳煌

大会主席团：

湖南省第十四届人民代表大会第四次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告》和《湖南省2025年预算执行情况与2026年预算草案》。此前，省人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会采取“人工审查+智能审查”模式对预算报告和预算草案初步方案进行了预先审查和初步审查；大会期间，根据各代表团的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2025年预算执行情况总体良好

财政经济委员会认为，2025年是“十四五”收官之年，面对外部环境复杂严峻、内部任务艰巨繁重的双重压力，在省委坚强领导下，省人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委工作要求和省十四届人大三次会议决议，加力实施积极财政政策，全面深化零基预算改革，健全预算管理制度，全省地方一般公共预算收入平稳增长，支出结构进一步优化，资金绩效不断提升，为持续用力打造“三个高地”，扎实推动高质量发展提供了坚实财力保障，预算执行情况总体良好。同时，还存在一些困难和问题，主要是财政收支矛盾加剧，财政运行面临不少困难；零基预算改革还需纵深推进，财政科学管理有待进一步加强；少数部门单位落实党政机关过紧日子要求还不够到位，部门预算管理效能还需提升；社保基金预算收支管理有待进一步规范等。

二、2026年预算草案总体可行

财政经济委员会认为，省人民政府提出的2026年预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，落实了更加积极的财政政策，有利于推动高质量发展。预算安排符合有关法律法规规定，符合省委经济工作会议要求和我省实际，与“十五五”规划目标任务和年度计划安排相协调，总体可行。建议本次代表大会批准省人民政府提出的《关于湖南省2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告》，批准2026年省级预算草案。

三、做好2026年预算执行和财政工作的建议

2026年是“十五五”开局之年。做好2026年预算执行和财政工作，要认真落实党中央“八个坚持”重大安排及省委“九个必须”工作要求，稳中求进、提质增效，全力以赴完成全年目标任务，为实现“十五五”开好局、起好步提供有力保障。为此，财政经济委员会建议：

（一）深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求。坚持以政领财，把牢财政工作政治属性，切实把党的领导贯穿于财政工作全过程各方面，全力保障党中央决策部署和省委工作要求落地见效。抢抓中央实施更加积极财政政策机遇，积极谋划、精准对接，着力提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度，将预期管理贯穿政策制定实施全过程，更好发挥存量政策和增量政策集成效应。

（二）持续加强收入组织。坚持精准施策育财源、盘活存量挖潜力、锚定目标抓征管，多措并举，做大收入“蛋糕”。深入推进财源建设，持续提高税费征管水平，努力完成收入目标。规范税收优惠政策，严肃查处虚开发票、骗取出口退税、偷逃税等违法行为。切实规范非税收入管理，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。坚持在法治轨道上推进国有“三资”盘活，合理挖掘收入潜力，严防收入虚增和国有资产流失浪费。

（三）着力提升支出质效。树牢预算法定意识，严格执行人大批准的预算，严禁超预算、无预算安排支出。坚持投资于物和投资于人紧密结合，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，持续扩大有效投资，推动更多资金资源服务民生，打开内需增长新空间。坚持党政机关过紧日子，完善支出审核机制，勤俭办一切事业。健全财政补贴规范管理制度体系，深入推进清理规范工作。加紧清理拖欠企业账款。

（四）强化财政科学管理。坚持法治思维，持续健全财政法规和制度体系，做到依法行政、依法理财。坚持管理挖潜，建立健全长效机制，强化全流程业务管理，不断提升财政基础工作水平。全面实施预算绩效管理，坚持花钱必问效，无效要问责，把每分钱都花在刀刃上，提高资金使用绩效。严肃财经纪律，持续加大财会监督力度，依法依规加强对财政、财务、会计活动的监督。

（五）务实推进财政改革。持续深化零基预算改革，全面清理评估现行支出政策和项目，打破预算安排和资金分配“基数”，加强财政资源和预算统筹，优化财政支出结构，集中财力办好大事要事，严明支出安排优先序，加快支出标准体系建设。重视解决基层财政困难，深入推进省以下财政体制改革，合理划分省以下各级财政事权和支出责任，完善财政转移支付体系，加大财力下沉力度。加快推进财税金融大数据体系建设，加快打造金芙蓉基金矩阵。

（六）筑牢风险防范底线。坚持压实责任与健全机制相结合，加强财政运行动态监测，做好风险预防和应急处置工作，兜牢基层“三保”底线。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，推动构建全口径全方位全链条地方债务风险管控体系改革，管好用好债券资金；用好用足一揽子化债政策，积极稳妥推进融资平台改革转型，坚决防止新增隐性债务。进一步加强社保基金管理，确保社保基金稳健运行。

以上报告，请予审议。